Система регулирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации: институциональные диспропорции и концептуальная модель российского арктического каркаса

Цель: выявление институциональных и пространственных диспропорций действующей системы регулирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации и на этой основе обоснование концептуальной модели российского арктического каркаса с определением ее функциональных элементов, управленческих функций, направлений эмпирической оценки и пределов применимости.

Методы: применены институционально-пространственный и сравнительно-правовой анализ, дополненные вторичным анализом официальной статистики и ведомственной отчетности. Научные публикации и официальные материалы систематизированы по направлениям арктической политики и уровням регулирования. На основе сопоставления целей, инструментов, территориального охвата, механизмов финансирования и показателей результативности выявлены диспропорции действующей системы регулирования, впоследствии сгруппированные в функциональные контуры модели.

Результаты: обзор литературы показал, что комплексные подходы к развитию Арктической зоны Российской Федерации не в полной мере адаптированы к анализу действующей системы регулирования, а механизмы согласования отдельных направлений и оценки их совокупных территориальных результатов разработаны фрагментарно. Установлены несогласованность арктических, пространственных и отраслевых приоритетов; неопределенность положения и финансирования мастер-планов опорных населенных пунктов; ограниченная применимость и низкая востребованность части налоговых преференций (коэффициент востребованности льготы по налогу на прибыль составил 8 % в 2024 г.); несопоставимость учета результатов арктических и дальневосточных режимов поддержки; зависимость результативности социальных мер от состояния инфраструктуры; недостаточный учет климатических рисков в инвестиционном планировании. При значительном числе резидентов АЗРФ (свыше 1 000, с заявленными инвестициями более 1,2 трлн руб.) отдельные налоговые льготы имеют низкую фактическую востребованность, а расширение социальных инструментов (арктическая ипотека, «Гектар в Арктике») не привело к закреплению населения – его численность за 2019–2023 гг. сократилась на 3 %. Функциональная группировка выявленных диспропорций позволила выделить шесть предметных контуров: геостратегический, транспортно-логистический, пространственный, социальный, производственно-предпринимательский и экологический (климатический), а также сквозной организационно-управленческий контур.

Научная новизна: состоит в обосновании концептуальной модели российского арктического каркаса, связывающей выявленные диспропорции с функциональными элементами и управленческими функциями системы регулирования Арктической зоны Российской Федерации при сквозной координирующей роли организационно-управленческого контура. Модель имеет аналитический характер и не предполагает формирования нового уровня публичного управления.

Практическая значимость: результаты могут использоваться при согласовании стратегических документов, мастер-планов, инфраструктурных решений и преференциальных режимов, а также при разработке сопоставимых показателей их территориального эффекта. Для хозяйствующих субъектов модель позволяет сопоставлять параметры инвестиционных проектов со сроками создания инфраструктуры, территориальными приоритетами и доступными мерами поддержки. Предложенный подход может служить основой для формирования системы индикаторов, типологизации ОНП и апробации модели на региональном и муниципальном уровнях.