Территориальное охотустройство: проблемы стратегического планирования и нормативного регулирования

В статье анализируются проблемы территориального охотустройства в Российской Федерации. Предметом анализа послужили положения федеральных правовых актов, регламентирующих организацию и проведение стратегического планирования в Российской Федерации, организацию и проведение территориального охотустройства, а также 60 утвержденных и находящихся в общем доступе схем размещения, использования и охраны охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации. В работе использованы общенаучные методы исследования, а также формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический методы исследования и метод правового моделирования. Показано наличие ряда системных проблем государственного управления сферой охоты и сохранения охотничьих ресурсов, негативно влияющих на региональное стратегическое планирование охотничьего природопользования. Приводятся примеры типичных и воспроизводимых в различных вариациях в регионах дефектов регионального охотхозяйственного планирования. Предложен комплекс мер по совершенствованию организационно-правового механизма территориального охотустройства: во-первых, автором обоснована необходимость составления таких документов только в рамках научно-исследовательских работ; во-вторых, показана целесообразность закрепления положений о наличии элементов адаптивного управления в документах территориального охотустройства на федеральном уровне; в-третьих, указывается на необходимость обязательного проведения общественного и профессионального обсуждения проекта документа территориального охотустройства на этапе приемки работы; в-четвертых, рекомендуется повысить уровень включенности охотников, охотпользователей и иных заинтересованных участников отношений в сфере охотничьего природопользования в процесс утверждения и реализации планов отраслевого развития, в том числе за счет наделения полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части формирования регионального компонента охотхозяйственных соглашений.