Трансформация института государственного регулирования и обеспечение устойчивости охотничьего природопользования

В статье представлены результаты исследований особенностей и динамики институциональной среды охотничьего природопользования под влиянием государственного регулирующего воздействия в период с 1995 года по настоящее время. В ходе работы были выделены и проанализированы ключевые для рассматриваемой сферы деятельности элементы институциональной среды. Установлены этапы государственного регулирования охоты и охотничьего хозяйства в постсоветстком периоде, определены их ключевые параметры. Показано, что на первом этапе в законодательство имплементировались некоторые прогрессивные по своей сути институты, но в силу ряда объективных и субъективных причин они были существенно редуцированы на втором этапе. Отмечено, что результатом такой трансформации стало возникновение и усугубление комплекса отраслевых проблем. В частности, несмотря на реализуемые государством меры, численность важнейших видов диких копытных животных остается в 6 раз меньше той, которая отвечает экологической емкости их местообитаний. Среди других острых и нерешаемых проблем – браконьерство, неэффективность нормативных инструментов изъятия инвазивных видов, массовая гибель охотничьих животных от агрохимикатов, незащищенность прав охотпользователей. Сделаны выводы о невозможности при существующей модели государственного регулирования обеспечить устойчивость охотничьего природопользования и целесообразности изменения траектории отраслевого развития. Обоснована необходимость перехода к новому этапу публичного администрирования на принципах децентрализации и субсидиарности государственных полномочий, саморегулирования, конкурентности, гласности, широкого общественного и профессионального участия. При этом должно произойти существенное изменение роли и значения органов государственного управления охотой и сохранением охотничьих ресурсов.